Prohibición de las exportaciones de huevo y su posible impacto en el sector agropecuario dominicano
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La Dirección General de Aduanas (DGA), en comunicación fechada el 30 de diciembre del año 2022, instruyó a su personal ubicado en los puestos de frontera terrestre, puertos y aeropuertos, a no permitir la salida de huevos, ante una solicitud que le formulara el Ministerio de Agricultura, mediante una comunicación fechada el 28 de diciembre del año 2022.
La medida se dispuso atendiendo un alegado incremento en un 118% de las exportaciones, por lo que presuntamente se pretende garantizar la soberanía y seguridad alimentaria dominicana con relación al referido producto. La prohibición sería por un período de treinta (30) días a partir del día 28 de diciembre del año 2022 (lo que parece no entenderse porque la comunicación de la DGA es del 30 de diciembre del año 2022).
Volumen y valor de la producción de huevos en el periodo del año 2017 al año 2021 (favor de ver Tabla 1 en anexos)
En el período comprendido entre los años 2017 y 2021, la producción promedio de huevos fue de 2,399,836,400 unidades, con un valor anual promedio de 10 mil 700 millones de pesos.
La producción diaria promedio fue de 6.6 millones de unidades y el valor promedio diario de la producción fue de algo más de 29 millones de pesos.
La producción de la industria avícola de huevo, en el año 2021, fue de 2,817,000,000 unidades de huevos, para una producción diaria promedio de casi de 7.7 millones de unidades.
El valor de la producción de huevos en el año 2021 fue de 14 mil 208 millones de pesos, para un valor de la producción promedio diario de casi 39 millones de pesos.
Evolución del volumen de las exportaciones de huevos de la República Dominicana en los últimos 8 años (favor de ver Tabla 2 en anexos)
Al evaluar la evolución del volumen de las exportaciones de huevos frescos de aves domésticas, con cáscara (sin fertilizados para incubar), código arancelario 040721, durante el período comprendido entre los años 2014 y 2021, se puede apreciar que, del volumen total exportado, 20,374 toneladas, Haití ha sido el destino de 19,884 toneladas, equivalente al 98%.
El segundo destino de las exportaciones dominicanas de huevos es Jamaica, con 255 toneladas, representando el 1.3% del total exportado. Esos dos países representan el 99% de las exportaciones dominicanas del referido producto.
En los años analizados, el promedio exportado es de 2,547 toneladas, haciendo la salvedad de que en los años 2020 y 2021 los volúmenes exportados fueron de 152 y 39 toneladas, respectivamente. Hay que hacer la salvedad de que se presume que hay un volumen muy significativo de comercio exterior, especialmente con Haití, que no es debidamente registrado.
La tasa de variación anual del volumen de exportaciones del periodo fue de -38%, pues se parte de un volumen exportado de 7,551 toneladas en el año 2014, y cae a 39 toneladas en el año 2021.
Evolución del valor de las exportaciones de huevos de la República Dominicana en los últimos 8 años
Al evaluar la evolución del valor de las exportaciones de huevos frescos de aves domésticas, con cáscara (sin fertilizados para incubar), código arancelario 040721, durante el período comprendido entre los años 2014 y 2021, se puede apreciar que, del valor total exportado, 23.5 millones de dólares, Haití ha sido el destino de 22.09 millones de dólares, equivalente al 95%.
El segundo destino de las exportaciones dominicanas de huevos es Jamaica, con 919 mil dólares, representando el 4% del total exportado. Esos dos países representan el 99% de las exportaciones dominicanas del referido producto.
En los años analizados, el promedio exportado es de 2.906 millones de dólares anuales, haciendo la salvedad de que en los años 2020 y 2021 los valores exportados fueron de 258 y 17 mil dólares, respectivamente. Hay que hacer la salvedad de que se presume que hay un volumen muy significativo de comercio exterior, especialmente con Haití, que no es debidamente registrado.
La tasa de variación anual del valor de las exportaciones del periodo fue de -38%, pues se parte de un valor exportado de casi 7 millones de dólares en el año 2014, y cae a 17 mil dólares en el año 2021.
¿Por qué han bajado las exportaciones de huevos de la República Dominicana?
Por las estadísticas de comercio exterior hasta ahora analizadas, resulta evidente que, en los últimos años, las exportaciones de huevos han estado fuertemente vinculadas a Haití.
Desde el año 2008, cada cierto tiempo, obedeciendo a razones sanitarias, las autoridades de industria, comercio, agricultura o de salud pública de Haití, han establecido prohibiciones a la entrada de productos procedentes de República Dominicana de origen agropecuario e industriales de la República Dominicana.
En el año 2008, según se reseña en el periódico Listín Diario, salió publicada la siguiente información…
Haití prohíbe importación de pollos y huevos desde RD por brote de gripe aviar
::::::
DAJABÓN.- Las autoridades haitianas prohibieron hoy la importación de pollos y huevos desde República Dominicana, a fin de evitar que el virus de la gripe aviar detectado en una granja de gallos de Higuey entre al vecino país.
La medida ha causado mucha preocupación entre los productores de pollos y huevos del Cibao Central y el Noroeste del país, debido a las consecuencias negativas que tendría para los productores del área.
Las autoridades provinciales de Dajabón, encabezadas por la directora de Migración, :::; el comandante del Centro Especializado de Seguridad Fronteriza (Cesfront), coronel ::::, funcionarios y técnicos de la Secretaría de Agricultura en esta y otras provincias del Noroeste, así como granjeros se reunieron de urgencia y analizaron los efectos negativos que para el sector avícola tiene la medida.
En el encuentro, se acordó pedir al secretario de Agricultura, que gestione con el Ministerio Agrícola del Gobierno de Haití, el levantamiento de la disposición.
PREOCUPACION DE LOS PRODUCTORES
Los avicultores y vendedores de pollos y huevos en el mercado binacional que se celebra los lunes y viernes en Dajabón, dijeron que la medida los tomó de sorpresa.
::::, quien fungió como vocero de los vendedores de huevos y pollos del mercado reveló que la noticia le ha causado muchas pérdidas económicas.
Subrayó que sólo a los productores de huevos de la provincia Espaillat, la disposición del Ministerio de Agricultura de Haití, le representa pérdidas entre 30 y 40 millones de pesos.”
La situación vuelve a repetirse en el año 2013, cuando Haití, invocando de nuevo razones sanitarias, prohibió la entrada de productos procedentes de República Dominicana. Veamos una información que salió en ese año en el periódico El Nacional.
“Haití prohíbe importación de carne y huevos de RD por gripe aviaria
Por El Nacional junio 6, 2013
Haití prohíbe importación de carne y huevos de RD por gripe aviaria
PUERTO PRïNCIPE, (AFP) – El gobierno haitiano prohibió el jueves la importación de carne, animales y huevos de República Dominicana, por un rebrote de gripe aviaria en ese país, informó una fuente oficial haitiana.
«Los ministerios de Comercio y de Industria y Agricultura de la República de Haití, informan a los consumidores haitianos, usuarios de la frontera haitiano-dominicana, así como a importadores y revendedores, que la importación y la venta de productos cárnicos, y en particular de aves, huevos y animales vivos potencialmente contaminados o portadores de la gripe aviaria provenientes de República Dominicana, quedan prohibidos hasta nueva orden», señaló un comunicado oficial.
«Esta prohibición es de efecto inmediato», precisó el Ministerio de Comercio.
La decisión de las autoridades haitianas de prohibir la importación de algunos productos de su vecino en la isla La Española, fue adoptada luego de informaciones publicadas en la prensa sobre un rebrote de gripe aviaria en República Dominicana.
Según las autoridades haitianas, estas informaciones fueron confirmadas por la representación diplomática haitiana en Santo Domingo.
A modo de ejemplo, Haití importa más de un millón de huevos por día de su vecino por la frontera”.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los mercados de exportación son los escenarios donde mayores niveles competitivos se ponen de manifiesto. Los productores del mundo, ante un mercado global, desarrollan sus mayores y mejores técnicas, sin menoscabo de recursos, para tratar de cumplir con los requerimientos cuantitativos y cualitativos, que les permitan ser proveedores estables y confiables de los compradores ubicados en todo el globo terráqueo.
La República Dominicana, desde hace mucho tiempo, ha venido desarrollando diferentes programas tendentes a incrementar sustancialmente su oferta exportable, tanto en cantidad como en calidad.
Y hasta cierto punto, en mayor o menor medida, se ha ido avanzando en esa dirección.
Para poder ser un proveedor confiable de cualquier cadena de valor global, lo más importante, además de tener precios y calidad competitivos, es la consistencia y confiabilidad en el suministro.
En los últimos 15 años ha sido Haití que, invocando razones sanitarias ha prohibido o condicionado parcial o totalmente la entrada de productos de procedencia dominicana.
Ante situaciones como esa, las autoridades agropecuarias dominicanas, deben realizar todos los esfuerzos necesarios para fortalecer el sistema nacional de sanidad e inocuidad agropecuaria.
El país, ante situaciones de riesgo sanitario, muy bien pudiera, en los casos que se entienda estrictamente necesario, establecer restricciones a la importación de determinados productos de una serie de países donde estén presente plagas o enfermedades contagiosas.
Lo que no parece ser prudente es establecer prohibiciones a las exportaciones en los actuales momentos, donde no hay desabastecimientos mundiales como sí los hubo cuando la pandemia del Covid 19.
En plena pandemia, hubo países que, en aras de garantizar el consumo nacional, establecieron restricciones transitorias a la exportación de productos de alto consumo nacional. Aparentemente, este no es el caso.
A nivel de la región, hay países con suficiente inventario y capacidad de suplir cualquier faltante transitorio de huevos en el mercado nacional. El año pasado se importó pollo de Brasil.
Si las autoridades agropecuarias dominicanas, atendiendo informaciones que no han sido publicadas, entendían que podría haber presiones de desabastecimiento de huevos en el mercado nacional, lo más eficiente hubiese sido autorizar importaciones de la cantidad que pudiera estar siendo exportada y así se hubiesen logrado dos objetivos de vital importancia:
a) No se arriesga el mercado de exportación, por un lado, y
b) Se garantiza la seguridad alimentaria, por otro lado.
Hasta ahora, lo que esa medida, de mantenerse, ante una producción que no sea vendida al mercado externo que estaba supuesto a abastecer, al ser productos perecederos, fácilmente lo que sí podría provocar es, pudiera provocar una reducción de los niveles internos de los precios, pudiendo comprometer la rentabilidad de los productores de huevos, generando pérdidas en mayor o menos medida, que, a su vez pudieran comprometer la producción de los próximos meses.
Lo más aconsejable sería que las autoridades nacionales, en coordinación con los productores nacionales de huevos, dejaran sin efecto esa medida. Los productores nacionales deberían garantizar la SUFICIENTE PRODUCCION PARA QUE NO HAYAN PRESIONES AL ALZA DE LOS PRECIOS DE LOS HUEVOS.
Hay que establecer consensos. Hagamos el esfuerzo.
El autor es economista, con altos estudios en administración financiera, formulación y evaluación de políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, rural, industrial y pymes. En su historial en el sector público se recoge que fue Asesor de Políticas Públicas Agropecuarias y también Viceministro Administrativo y Financiero del Ministerio de Agricultura.
ANEXOS
Tabla No 1
| HUEVOS DE CONSUMO | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | Promedio 5 años |
| VOLUMEN | 1,865,000,000 | 2,070,000,000 | 2,493,800,000 | 2,753,382,000 | 2,817,000,000 | 2,399,836,400 |
| VALOR | $7,941,316,000 | $8,874,597,210 | $10,320,348,740 | $12,131,711,910 | $14,208,296,040 | $10,695,253,980 |
| VOLUMEN DE PRODUCCIÓN PROMEDIO DIARIA | 5,109,589 | 5,671,233 | 6,832,329 | 7,543,512 | 7,717,808 | 6,574,894 |
| VALOR DE LA PRODUCCIÓN DIARIO | $21,757,030 | $24,313,965 | $28,274,928 | $33,237,567 | $38,926,838 | $29,302,066 |
Tabla No 2
| Importadores | 2,014 | 2,015 | 2,016 | 2,017 | 2,018 | 2,019 | 2,020 | 2,021 | ACUMULADO | % |
| Haití | 7,520 | 3,124 | 2,202 | 2,618 | 2,556 | 1,753 | 106 | 5 | 19,884 | 98% |
| Jamaica | 24 | 51 | 44 | 34 | 39 | 46 | 17 | 255 | 1% | |
| Estados Unidos de América | 1 | 5 | 8 | 12 | 9 | 23 | 29 | 34 | 121 | 1% |
| Alemania | 56 | 56 | 0% | |||||||
| Aruba | 18 | 18 | 0% | |||||||
| Italia | 1 | 5 | 10 | 16 | 0% | |||||
| Malta | 7 | 3 | 10 | 0% | ||||||
| Zona Nep | 0 | 3 | 2 | 5 | 0% | |||||
| Países Bajos | 5 | 5 | 0% | |||||||
| Luxemburgo | 4 | 4 | 0% | |||||||
| Liberia | 0 | 0 | 0% | |||||||
| Francia | 0 | 0 | 0 | 0% | ||||||
| Honduras | 0 | 0 | 0% | |||||||
| Panamá | 0 | 0 | 0% | |||||||
| Total | 7,551 | 3,198 | 2,270 | 2,680 | 2,662 | 1,822 | 152 | 39 | 20,374 | 100% |
Tabla No 3
| IMPORTADORES | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | ACUMULADO | % |
| HAITÍ | $6,830 | $3,157 | $3,443 | $4,427 | $2,403 | $1,654 | $167 | $9 | $22,090 | 95.0% |
| JAMAICA | $37 | $80 | $200 | $153 | $178 | $187 | $84 | $919 | 4.0% | |
| ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA | $4 | $10 | $8 | $27 | $7 | $11 | $7 | $8 | $82 | 0.4% |
| ARUBA | $0 | $50 | $0 | $0 | $0 | $0 | $0 | $50 | 0.2% | |
| ITALIA | $10 | $0 | $9 | $16 | $0 | $0 | $0 | $35 | 0.2% | |
| MALTA | $0 | $0 | $27 | $8 | $0 | $0 | $0 | $35 | 0.2% | |
| ZONA NEP | $0 | $0 | $0 | $12 | $1 | $0 | $0 | $13 | 0.1% | |
| ALEMANIA | $0 | $0 | $0 | $0 | $10 | $0 | $0 | $10 | 0.0% | |
| PAÍSES BAJOS | $9 | $0 | $0 | $0 | $0 | $0 | $0 | $9 | 0.0% | |
| LIBERIA | $2 | $0 | $0 | $0 | $0 | $0 | $0 | $2 | 0.0% | |
| FRANCIA | $1 | $1 | $0 | $0 | $0 | $0 | $0 | $2 | 0.0% | |
| HONDURAS | $0 | $0 | $0 | $0 | $1 | $0 | $0 | $1 | 0.0% | |
| LUXEMBURGO | $0 | $0 | $1 | $0 | $0 | $0 | $0 | $1 | 0.0% | |
| PANAMÁ | $1 | $0 | $0 | $0 | $0 | $0 | $0 | $1 | 0.0% | |
| TOTAL | 6,894 | 3,298 | 3,688 | 4,643 | 2,600 | 1,852 | 258 | 17 | 23,250 | 100% |
Fuente:
